Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определена необходимость проведения административной реформы, одной из составляющих которой провозглашена модернизация системы исполнительной власти в целом. Модернизация системы исполнительной власти должна обеспечить, с одной стороны, более четкое выполнение функций органов исполнительной власти, защиту интересов государства, усиление социальных гарантий гражданам со стороны государства, с другой – оптимизацию расходов на государственное управление. На реализацию мероприятий по реформированию государственной службы Российской Федерации в будущем году будет направлено из федерального бюджета 231,7 млн. рублей.
6.5. Проектом федерального бюджета на 2003 год расходы федерального бюджета по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” предусмотрены в размере 66,5 млрд. рублей, что на 17,2% выше утвержденного уровня расходов текущего года (в реальном выражении - на 2,7%). В предстоящем году удельный вес расходов на государственное управление в общем объеме непроцентных расходов федерального бюджета (без учета средств, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации) снизится против утвержденного на текущий год уровня на 0,2 процентного пункта (до 3,9%), а по отношению к ВВП не изменится.
Структура расходов федерального бюджета, предусмотренная в законопроекте, свидетельствует о преимущественно затратном характере бюджетных расходов и недостаточной направленности на расширение инвестиционного государственного спроса, являющегося одним из важнейших катализаторов экономического роста и структурной перестройки экономики.
Таким образом, предусмотренная в законопроекте динамика расходов в отношении науки и образования не соответствует установленным на 2003 год Правительством Российской Федерации приоритетам бюджетной политики.
Удельный вес расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в непроцентных расходах федерального бюджета на 2003 год и ВВП практически не изменится (2,4% и 0,3% соответственно). Расходы федерального бюджета по разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета “Образование” сократятся в объеме непроцентных расходов с 5,8% в 2002 году до 5,7% в 2003 году, а их доля в объеме ВВП останется на уровне 2002 года.
В то же время в 2003 году по сравнению с федеральным бюджетом на 2002 год предусматривается снижение в общем объеме расходов и в процентах к ВВП расходов федерального бюджета по следующим разделам: “Государственное управление и местное самоуправление” - на 0,2 и 0,01 процентного пункта соответственно, “Международная деятельность” - на 0,62 и 0,07, “Промышленность, энергетика и строительство” - на 0,8 и 0,09, “Сельское хозяйство” - на 0,18 и 0,01, “Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия” - на 0,08 и 0,01, “Транспорт, связь и информатика” - на 0,17 и 0,02, “Мобилизационная подготовка экономики” - на 0,01 и 0,001, “Исследование и использование космического пространства” - на 0,07 и 0,01, “Дорожное хозяйство” - на 0,31 и 0,02. По всем другим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы запланированы с незначительным ростом либо на уровне соответствующих показателей федерального бюджета на 2002 год.
Анализ структуры расходов проекта федерального бюджета в разрезе функциональной классификации расходов федерального бюджета показывает, что в целом увеличение доли проектируемых расходов федерального бюджета как в общем объеме расходов, так и в процентах к ВВП произойдет в 2003 году по сравнению с 2002 годом по следующим разделам: “Судебная власть” - на 0,1 и 0,03 процентного пункта соответственно, “Национальная оборона” - на 0,5 и 0,15, “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства” - на 2,2 и 0,34, “Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий” - на 0,15 и 0,02, “Культура, искусство и кинематография” - на 0,07 и 0,02, “Социальная политика” - на 1,75 и 0,25, “Пополнение государственных запасов и резервов” - на 1,19 и 0,16.
Динамика структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведена в таблице 4.
При этом расходы проекта федерального бюджета на 2003 год, предусматриваемые на финансирование реального сектора экономики, с учетом индекса-дефлятора ВВП заметно снижаются: “Транспорт, связь и информатика” - на 27,1 %, “Промышленность, энергетика и строительство” - на 11,4 %, “Мобилизационная подготовка экономики” - на 12,4 %, “Сельское хозяйство и рыболовство” - на 1,9 %.
В соответствии с объявленными приоритетами бюджетных расходов на 2003 год Правительством Российской Федерации в законопроекте предусматривается значительный рост расходов федерального бюджета в реальном выражении по разделам “Судебная власть” - на 16,7 %, “Национальная оборона” - на 10,8 %, “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства” - на 27,8 %. Кроме того предусматривается существенный рост расходов по разделам “Социальная политика” - на 34,7 % (в реальном выражении), “Культура, искусство и кинематография” - на 18,8 %, “Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий” - на 22,6 %.
Наиболее весомыми направлениями расходов федерального бюджета в 2003 году должны стать расходы на оборону и безопасность (34,7% объема непроцентных расходов без ЕСН), финансовую помощь бюджетам других уровней (20,3%), социальную сферу (20,8%). Динамика проектируемых расходов федерального бюджета на 2003 год в сравнении с федеральным бюджетом на 2002 год представлена в таблице 3 .
6.4. Непроцентные расходы федерального бюджета (без учета средств, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в счет поступлений от ЕСН) составят 1702,5 млрд. рублей, что на 23,3 % выше утвержденного на 2002 год уровня расходов и на 13,3 % выше уровня их ожидаемой оценки. В реальном выражении указанные расходы по сравнению с утвержденным на 2002 год уровнем повысятся на 8,0 %, но по отношению к ожидаемому уровню текущего года сократятся на 0,7 %.
Значительная доля расходов на обслуживание государственного долга приходится на выплаты по государственному внешнему долгу – 220,0 млрд. рублей (79,3% процентных расходов федерального бюджета), что на 3,1% ниже уровня утвержденных объемов платежей 2002 года. Процентные платежи по государственному внутреннему долгу в 2003 году останутся на уровне 2002 года и составят 57,5 млрд. рублей.
6.3. Существенной остается в 2003 году нагрузка на федеральный бюджет со стороны процентных платежей по государственному долгу, которые составят 277,5 млрд. рублей, или 11,8% всех расходов проекта федерального бюджета и 2,1% к ВВП. В расходах проекта федерального бюджета без учета ЕСН доля процентных платежей составит 14,0%, что ниже уровня ожидаемой оценки 2002 года на 1,1 процентного пункта. Уровень процентных платежей к ВВП в 2003 году также снизится на 0,3 процентного пункта по сравнению с ожидаемой оценкой в 2002 году.
6.2. В законопроекте объем расходов федерального бюджета предусмотрен в размере 2345,6 млрд. рублей, или 18,0% к ВВП, что ниже уровня ожидаемых в 2002 году расходов к ВВП на 1,2 процентного пункта (19,2%) и выше утвержденного уровня расходов к ВВП на 0,2 процентного пункта. Объем проектируемых расходов федерального бюджета без учета средств, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации в счет поступлений от ЕСН, определен в 2003 году в размере 1980,0 млрд. рублей (84,4% всех расходов), или 15,2% к ВВП, что соответствует утвержденному уровню указанных расходов 2002 года и на 1 процентный пункт ниже их ожидаемого уровня в 2002 году. В реальном выражении по отношению к ожидаемому уровню расходов в 2002 году общие расходы проекта федерального бюджета на 2003 год снизятся на 2,4%, в том числе непроцентные расходы без учета средств ЕСН - на 0,7%.
6.1. В соответствии с Бюджетным посланием первоочередными задачами бюджетной политики в области расходов федерального бюджета должны быть создание действенной системы управления государственными расходами и осуществление их рационализации, обеспечение социально-экономической результативности расходов федерального бюджета, повышение заинтересованности бюджетных учреждений в улучшении качества предоставляемых услуг и экономии бюджетных средств.
6. Расходы проекта федерального бюджета
/ / / / 6. Расходы проекта федерального бюджета
Основные разделы сайта
Счетная палата Российской Федерации
